以商事登記改革為依托 構建我國企業信用制度

　　第一，改注冊資本“實繳制”為“認繳登記制公司設立”。 按照《方案》規定，放寬了注冊資本登記條件，除法律、行政法規以及國務院決定對特定行業注冊資本最低限額另有規定的外，取消最低注冊資本限制。同時，不再 限制全體股東(發起人)的首次出資比例、貨幣出資金額占注冊資本的比例及繳足出資的期限，實收資本等不作為工商登記事項，登記無需提交驗資報告。這一方面 大大地降低的登記注冊的門檻，使得原先登記審核最為費時的“注冊資金審核”環節得以減少，大大地提高了工作效率，而且使得原先由工商行政管理部門承擔的冊 資本“監管責任”，轉變為企業發起人的自我責任，極大地增強了監管工作的主動性和有效性。

　　第二，放寬“年檢制度”和“住所登記制 度”。所謂年檢制度，即企業的年度檢驗，它是指企業法人在每年規定的時間，必須向國家工商部門書面報告企業運營的業績狀況，特別是包括有關人員，財務、利 潤、分配情況等。按照《方案》的要求，企業年度檢驗制度將改為企業年度報告公示制度。同時。放寬對市場主體經營場所的規定。這就極大地方便了企業注冊登 記，給予了市場主體更大的自主權和創業空間，有力於新型市場主體的培育和創業。

　　第三，推行電子營業執照、構建全程電子化信息管理系 統。商事制度改革的又一重要內容，是建立適應互聯網環境下的工商登記數字化登記管理系統。接下來，將推行全國統一標准規範的電子營業執照，為電子政務、電 子商務提供身份認證和電子化監督服務提供保障。電子營業執照載有工商登記信息與紙質營業執照具有同等法律效力。這將有利於提高對市場主體登記管理信息化、 便利化和規範化水平，為部門協同監管、提高監管效能提供基礎保障

　　三，商事改革與企業信用建設的關系

　　企業作為市場主體，其賴以生存和發展的基礎是良好的信用關系。社會信用體系是公司登記市 場經濟體制中的重要制度安排，企業信用建設是其中的重要一環。推進商事登記制度改革，是完善我國社會主義市場經濟體制、保持國民經濟持續穩定增長、防範金 融風險、改善經濟環境的客觀需要。在當前的市場活動中，逃廢債務、拖欠貸款、偷逃騙稅、商業欺詐、非法集資等現像時有發生，對社會經濟秩序和金融生態環境 造成了極其不良的影響。加快建設以企業信用為中心的商工商登記事制度改革，對於防範和懲治失信行為，維護正常經濟秩序，保護群眾的合法權益，推進政府部門依法履職等都具有重要的現實意義。

　 　此外，商事制度改革的一個核心思想是簡政放權、創新監管方式、強化協同監管，促進政府職能轉變和效能的提升。商事改革的重點，是將原來對企業微觀活動的 干預轉向對市場主體行為和市場活動的監管，從傳統的“重審批輕監管”轉向“寬准入嚴監管”。同時，積極推動政府管理方式由事前審批。向事中、事後監管為主 轉變，形成寬松准入、公平競爭的市場秩序。特別是企業注冊登記改革所要求的構建市場主體信用信息公示體系，強化市場主體主動公開相關信息的義務，減少交易 中信息不對稱問題等，都是建立社會信用體系的基礎工作，是適應經濟社會活動現代化發展的必然要求，因此，從根本上講，商事制度改革有利於發揮市場主體更大 的作用，是社營業登記會信用體系建設的重要基礎。

　　四，對策和建議

　 　在中央政府的強力推動下，從2014年開始，商事登記制度改革在全國推開並在鼓勵創業、增加社會就業等方面取得了顯著成效，但必須看到，由於涵括各部門 的統一信用數據庫尚未形成，全國企業信用體系獎懲聯動機制尚未建立、信用法律體系和信用市場體系發展緩慢、亟待健全等問題的存在，作為商事登記制度“寬進 嚴管”改革的基礎和保障，改革要求的建立市場主體自我監申請公司管機制的目標不可能一蹴而就。

　 　今後，商事制度改革實踐的重點方向，應該在探索和創新“協同監管”模式和政策上加大力度。在提高信用監督的綜合效果、完善信用懲戒的部門聯動、加快構建 適合我國國情的企業信用服務體系的同時，通過加強企業“協同監管”，完善一系列商事制度改革的配套措施(例如，信用服務市場，有效的信息披露機制，企業內 部治理建設等)是商事制度改革後實現“嚴管”的關鍵，必須給予高度重視和深入研究，進而為實現市場主體健康、高效、平穩發展提供制度保障，

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